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浅谈代建单位项目风险管理
日期:2012/5/6 13:58:58   作者:admin  点击:
 【摘要】我国近年来在国家投资项目中大力推行代建制,去得了一定的成果。本文着重阐述在现阶段,代建管理中应注意的几个方面,规避项目代建中的各种风险。
  【关键词】代建制;风险;防范
  
  0 概念
  
  项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。2004年7月16日,国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”。
  向施工项目一样.代建单位在项目代建管理中也存在着许多的风险。
  所谓“风险”就是指客观存在能导致损失.但发生与否又不能确定的现象 代建单位工作的重点就是进行持续性的风险管理.最大限度的降低各种风险下面我结合本公司的实际.简单谈一谈代建单位项目管理的风险以及如何降低风险。
  
  1 风险类型分析及应对
  
  代建项目中代建单位可能存在的风险主要有:
  
  1. 1 政策法规风险.主要涉及国家针对代建的政策法规发生变化.导致代建项目收益减少
  
  1.2 不可抗力风险。主要包括地震、战争等不可抗力的风险以上两种风险作为代建企业.可完善空间不大.本文不过多讨论。
  
  1.3 合约管理的风险代建单位与投资方签订的代建合同是代建工作的依据.代建单位人员必须熟悉和掌握有相关的的法律法规以及项目管理的知识:具有极强的责任心.要能预见到各种风险:与业主签订代建合同时逐一规避。尽量减少合同漏洞的产生。
  举例来说.海南一水利代建项目代建合同中缺少“因业主工作或者是第三方影响造成工期延误.导致代建单位的经济损失如何赔付”条款,在实际管理过程中,由于征地不到位,工期严重滞后,代建管理开支远超过预期.而索赔则相当困难,造成了很大的损失。
  实际上“所有的风险.都可以在签署代建合同时.通过明确各方的责、权、利,来合理转移”这一点将在以下分析里体现。所以个人认为合约管理是代建工作成功的基础,也是代建工作的重中之重。
  
  1. 4 项目外部协调风险,主要包括征地拆迁、地下管线的拆迁、与沿线政府及百姓的协调等风险由于各种因素.外部协调尤其是其中的征地拆迁是极难开展的.往往是制约工程进度的第一要素代建单位是从事技术、管理服务的中介机构.法律上不具备强制执行力。对被征地的居民缺乏影响力、威慑力。另一方面,被征地、拆迁的居民往往要价过高.由于代建单位不是出资人无权定价.双方难以协商。
  显然承担征地拆迁为代表的各种外部协调工作.是代建单位力所不能及的,必须由投资方承担;需要在签订合同时明确:外部协调工作由投资方负责:如因外部协调的原因导致的各种损失由投资方负责补偿。
  
  1.5 内部管理风险.主要是监理单位、施工承包人管理水平、实力与招标预期不符.造成工程管理困难.管理费用增加虽然监理单位和施工单位经过公开招标后中标方能承揽.单位资质和经验也满足招标文件要求:但是否真的具备相应的能力.无法确定。
  我认为防范管理中的风险应从以下两个方面着手:
  1.5.1 从源头上抓住招投标环节.采取有效措施选择确实满足工程实施要求的队伍.建议在保证公平、公正的基础上,上级主管单位可完善相关信用评价体系.逐步建立施工、监理“合格企业名录”,以供代建单位择优选取优秀的施工单位和监理单位。
  1.5.2 在实际的工程管理中。严格执行合同管理措施.确保施工单位切实履约 传统的业主直接管理模式由于缺乏有效的管理激励机制.受各种因素干扰,工程管理往往失之于宽。作为代建单位要充分发挥代建制的制度优势.摒弃各种复杂关系的约束.强化合同管理切切实实做到向管理要效益.而不能“换汤不换药”重走传统模式的老路.违背代建管理的初衷。
  
  1.6 设计变更风险设计变更必须尽力避免,尤其是增加投资的变更。才开始进行代建.勘察设计工作深度是否到位,施工图设计质量是否有保障,对项目的进度、费用等均有较大影响。海南某水利代建项目开工后,发现第一标段中部淤泥层厚度原超原勘测值(原勘测值2—3m)。后来重新聘请勘测设计院实地测量.两公里多的施工段淤泥厚度平均8m左右,此段必须重新设计.增加投入,对工程造成了很大的影响。防范措施个人认为有以下几点:
  1.6.1 设计阶段代建单位提前介入,对存在的问题提出建议和意见。
  1.6.2 在合同中规避风险.在代建合同中签订相应专项条款,将由于设计原因和勘测等原因造成的工程造价增加的风险进行合理转移。
  1.6.3 要求设计代表派驻现场.快速、公正处理设计变更问题,改变文来文往.变更效率低下的现状。
  1.6.4 赋予代建单位一定的设计管理权限,以促使设计服务质量的提高。
  
  1.7 物价上涨风险.主要是施工用主要材料价格发生大幅度上涨物价上涨风险物价上涨风险对于代建方来说是一个较大的风险,直接影响到代建方按造价节余进行分成的代建管理收入。防范物价上涨风险的措施主要有以下几个方面:
  1.7.1 在代建合同中规避风险 在代建合同中对于物价异常上涨产生的费用增加.事先约定费用来源,规避代建风险。
  1.7.2 对施工方合法、合理的调价要求也要坚决支持,从而保证施工质量和进度 .
  1.7. 3 经过多个代建项目的探索.建议上级管理部门建立代建项目规范的价格调整机制,规避物价上涨风险,保障参建各方利益。
  
  1.8 施工准备风险,个别代建项目业主签订代建合同时会要求代建单位负责提供“三通一平”的施工场地或者是取、弃土场等。要在签订合同时要格外注意.此类任务属投资方才有能力解决的的范畴,要坚决拒绝.切不可大包大揽1.9 投资方资金是否到位尽管改革开放以来.我国的社会政策环境一直在改善,但至今仍存在着监管不力、政策多变的弊端。投资能否及时到位取决于出资方政府.以及国家大的政策。投资方资金不到位不仅是项目进度滞后,代建方也会因工期的拖延造成管理费大大增加。建议在合同中,明确资方力争建设资金及时到位,如果不能及时到位,责任由资方承担;并对代建单位由此遭受的直接经济损失给予补偿。
  
  1.10 各方协调风险工程代建涉及整个项目的方方面面,尽管有法律、法规的约束。但实施过程中.代建单位难免要到处协调、求人,难度相当大。这是代建工作的实情.也是代建企业的工作和必须承担的风险。为了做好代建工作.代建企业应注意培养、引进既懂技术、经济,又懂管理、法律的复合型人才,做好各方协调工作。否则代建制难免走向监理制的老路。
  
  2 结语
  
  目前.代建单位实际存在诸如:履约担保金的比例过高。代建单位难以承受:收费低,风险与利润不对称以及奖励难兑现等制度上不完善的情况 代建工作面临巨大的挑战但是也要看到:代建制作为对我国传统政府投资管理模式和建设管理模式的改革,它的推行将有利于解决“投资无底洞、工期马拉松、质量无保障”等问题:有利于对政府投资的有效控制和监管、减少政府临时机构及l临时人员、提高政府效能。有利于遏制腐败.提高建设市场的总体管理水平。代建制是建设管理市场的一项重要改革举措.国家对代建制的推行是十分坚决的.相信相关的制度和法律、法规也会不断完善。
  代建单位首先加强自身建设,开拓创新,奋力拼搏;向科学管理要效益。同时,配合国家不断完善的代建管理制度,进一步的提高我国的工程管理水平,使之逐渐与国际接轨。
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